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慶陽市發生在群眾身邊“四風”和腐敗問題的表現形式、原因分析及對策建議

來源:慶陽市紀委??? 作者:羅宏健??? 發布時間:2015-07-06 11:56??? 閱讀次數:??? 選擇字號:T|T
  最近,慶陽市紀委組成專題調研組,分赴有關部門、鄉鎮和村組,采取召開座談會議、查閱工作資料、核實信訪反映、進村入戶走訪等方法,對發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題進行了深入分析和調研。調研情況如下:
  
一、表現形式
  2014年至2015年5月,全市共受理群眾身邊“四風”和腐敗問題線索1144件,其中紀檢監察機關直查331件,督辦385件,查實后立案185件,黨政紀處分288人,移送司法機關65人。通過歸納整理,這些案件主要表現為六種形式:一是優親厚友。惠農資金、救災物資、低保補助等的申報、評定、核查等工作中一些村干部優親厚友問題屢禁不止,群眾反映比較強烈。二是截留挪用。合水縣肖咀鄉將應兌付給群眾的13.77萬元公益林補助用于鄉政府物資交流大會和單位經費開支。三是與民爭利。慶城縣蔡家廟鄉樊塬村黨支部書記慕興民將包括自己在內的3戶危舊房改造資金重新分配,將村民蔣某的2600元補助款分給了自己。四是謀私受賄。原合水縣板橋鄉副鄉長董宏偉、板橋村黨支部書記李文輝分別收受賄賂5000元和10000元,使該村部被低價賤賣;華池縣城壕鄉原計生辦主任姚志斌利用給村民子女上戶口之便,收受賄賂16次、現金21400元。五是私分物資。寧縣新寧鎮劉塬村在實施整村推進項目過程中,將引進的20只良種羊送給了村組8名干部。六是失職瀆職。華池縣山莊鄉在落實扶貧養羊項目中,5名干部工作失職,造成了直接經濟損失6.1萬元;慶城縣林業局天然林保護辦公室副主任王明星在退耕還林工程驗收中,工作不細不實,導致虛報退耕還林面積686.3畝,套取國家專項補助資金47.46萬元。
  
二、原因分析
  產生這些問題的根源,主要有四個方面:一是法紀意識淡薄。一些村組干部習慣于“不入腰包不算腐敗”的錯誤觀念,認為擠占挪用惠農資金或冒領套取農村低保,只要用于發展公共事業,自己不拿一分一厘,就不會犯法、不會違紀。二是擔任村官動機不純。一些村組干部把擔任村官當做發大財、謀私利、圖顯擺的渠道,2015年全市被追究刑事責任的65名鄉村干部中,有63人均犯貪污受賄罪。三是村級經費來源單一。一些村組因歷史遺留債務較多,新建項目籌資困難等,擠占挪用惠農資金、違規收費等問題時有發生。比如,鎮原縣方山鄉王灣村虛報危改指標套取項目資金27.1萬元,用于公益事業建設。四是操作難題未能破解。把農民純收入當作單個農民實際收入,評判依據不夠科學合理,導致享受農村低保對象和等級評定不準。農村危舊房改補助每戶僅1-2萬元,真正貧困戶自籌資金的能力弱、缺口大,如期建房任務重、困難多,導致補助款向有建房能力的“富人”傾斜。
  
三、存在問題
  發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題具有復雜性、隱蔽性和不確定性,各級紀檢監察機關在查處中面臨著許多困難,主要是因各層面認識思想不到位,導致相應的工作機制運轉不力,致使工作成效不明顯。一是“主抓”意識不強。一些鄉鎮書記主抓黨風廉政建設的意識不強,只顧經濟指標和示范點建設,對村組干部擠占挪用惠農資金搞建設問題睜只眼閉只眼,沒有把展示出嚴肅懲治身邊腐敗的堅定決心,沒有營造出徹查“四風”的濃厚氛圍。二是“主攻”意識不強。2014年以來,全市116個鄉鎮紀委自辦案件只有88件,近一半的鄉鎮紀律自辦案件是零,遏制基層腐敗問題和“四風”的前沿陣地作用發揮不充分。同時,鄉鎮紀委查出問題后,往往以誡勉談話、通報批評代替黨政紀處分,或以黨政紀處分掩飾移交司法機關,導致基層干部對法紀的敬畏不足。三是“主管”意識不強。目前,職能監管部門偏好于“自掃門雪”、“家丑不可外揚”,執紀執法機關習慣于“單打獨斗”、“多一事不如少一事”,協作配合機制的缺失,致使一些違紀違法問題往往“漏網”。一些黨員干部認為查辦案件是“隔墻拋磚”,被查處的自認倒霉,沒有查處的心存僥幸,為了規避監督,往往不擇手段地拉攏腐蝕鄉鎮包村領導和干部,致使“管者”和“被管者”結成了利益共同體。四是“主人”意識不強。主人翁意識沒有牢固地樹立起來,一些群眾或甘愿遭受不公,或擔心打擊報復,或礙于鄰里情面,或感念已有利益,心存種種顧忌,懷著復雜心態,對鄉村干部的違法違紀行為要么視而不見,要么敢怒不敢言,存在不想監督、不愿監督、不敢監督的問題。
  
四、對策建議
  針對存在的問題,建議今后著力抓好四個方面工作:一是抓好廉政教育,筑牢思想防線。結合開展“三嚴三實”專題教育和學習弘揚南梁精神教育活動,堅持不懈地強化基層黨員干部黨紀黨規、理想信念、紀律作風、法律法規和警示教育。要抓住農村基層干部這個“關鍵少數”,一方面提高其待遇薪酬,解決其后顧之憂,另一方面對其提出嚴格要求,促使其自覺筑牢拒腐防變的思想防線。同時,要加強群眾的政策法規教育,提高其維權意識和合理表達利益訴求的能力。二是抓好日常監管,規范用權行為。認真落實鄉鎮黨委主抓群眾身邊“四風”和腐敗問題查處的主體責任,堅持抓早抓小、抓細抓實,堅持以問題為導向、以約談為手段,早打招呼勤提醒,防止小問題演變成大問題。深進一步建立鄉鎮、村組核心權力清單、會議述職述廉、民主評議、村務公開、村級財務審計等制度,充分發揮村務監督委員會作用,促進權力在陽光下公開運行。三是抓好紀律審查,強化警示震懾。加大發生在群眾身邊“四風”和腐敗問題紀律審查工作力度,采用信訪案件限時查辦、重大案件直接查辦、敏感案件交叉查辦等形式,快查嚴辦,及時回應群眾關切。對發生在群眾身邊“四風”和腐敗問題,堅決實行“一案四查”,既追究相關人員的責任,又追究黨委的主體責任和紀委的監督責任,還要追究職能部門的監管責任。對查處和追究的情況通過網絡、報刊、電視等媒體點名道姓通報曝光,做到有違必查、有查必究、有究必通報,充分發揮紀律審查的震懾、警示和教育作用。四是抓好綜合協調,形成有力保障。把查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任的主要內容和“一票否決”的主要指標,納入黨風廉政建設責任制考核;研究制定查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題實施辦法,進一步明確紀檢監察機關紀律審查責任,審判、檢察、公安機關依法懲治責任,財政、發改、農業、水利、林業、民政、交通、扶貧等職能部門監管責任,凝聚工作合力,形成各負其責、各盡其職,通力協作、齊抓共管的良好格局。
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